中国煤炭学会 -

　　煤炭老矿区是新中国煤炭工业的摇篮和重要的能源基地，历史上曾为我国经济社会发展作出突出贡献。近年来，随着煤炭资源的逐步枯竭，一些老矿区出现了发展失速、产业衰退、环境约束等问题。老矿区转型不仅涉及企业、地方利益，更事关能源结构转换和生态文明建设，应拿出更大的决心和力度推动老矿区转型升级，让资源枯竭型企业转型重生。

　　在党中央、国务院高度重视下，徐州、开滦、枣庄、淄博等一批煤炭老矿区，抢抓机遇先行先试，加快产业结构调整和转型升级，走出了一条新时代煤炭老矿区转型发展的新路。但在吉林、江西、四川、重庆以及辽宁阜新县等一些老矿区，随着煤炭资源萎缩和煤矿加快退出，企业经营效益下滑，历史负担沉重，转型之路困难重重。如果不尽早谋划转型发展，没有接续产业和资源，不仅企业和职工面临生存困难，也会影响地方经济社会发展。

　　煤炭老矿区转型是一道世界性难题。煤炭属于高危行业，产业结构单一，与其他行业相比更为复杂和特殊。国际经验也表明，资源枯竭型企业转型难度极大，老矿区经过长时间的开采，面临基础设施陈旧，煤炭资源存量降低，留存人员年龄偏大，生态环境破坏严重，经营管理粗放，非煤产业开发经验较少等诸多挑战。不过千难万难，核心还在产业接续、人员安置、生态治理这“三难”上。只要号准脉，针对性施策，老矿区转型就有出路。

　　产业是老矿区的根基。煤炭资源日趋枯竭，煤炭企业靠什么谋生？煤炭企业的核心优势还是办煤矿，矿工的核心技能还是采煤。老矿区应找准煤炭相关产业，在挖掘存量资产剩余价值的同时，注重拓展煤炭生产空间及其上下游产业链，继续做好“煤”文章。推动煤炭开发战场转移，同时，实施煤电一体化、煤化一体化，推动产业结构多元化发展，解决产业接续问题。

　　比如，徐矿集团在关闭徐州本部16对矿井的同时，走出江苏到内蒙古、陕西、山西、新疆等富煤省份对接国家煤电大基地，走出国门到孟加拉国、马来西亚等“一带一路”沿线国家开展互惠合作，布局建设六大能源基地，着力破解资源从哪里来、战场向哪里去的产业接续难题，再造了一个“新徐矿”。

　　职工是老矿区的财富。煤炭开采是劳动密集型行业，矿井关闭了，矿工就会失业。但是矿关了人才还在，既可以推动被关闭矿井的人才、技术和品牌“走出去”，开展以煤炭技术管理为主的服务外包，并从煤炭电力向物业、工程、救援等多领域延伸，也可以通过创业和技能培训，挖掘各类人才蕴藏的巨大潜能，实现再就业，真正把人员包袱转化成创效财富。徐矿集团正是通过发展服务外包，妥善解决了上万人的就业问题，通过创业“补血”有效解决了关井“失血”的行业难题。

　　生态是老矿区的未来。地陷、房裂、天灰、水黑、田荒，采煤塌陷地给矿区环境留下了令人心痛的伤疤。生态治理投入大，见效周期长，企业和地方政府要相互协作，积极探索塌陷地复垦、基本农田治理、生态环境修复和湿地景观再造的治理技术与实施路径，盘活土地、铁路、电网等存量资产，探索后煤矿时代的可持续发展之路。徐州贾汪潘安湖风景区原是徐州矿务局煤炭开采的一个老矿区，景区利用采煤塌陷形成的开阔水面，通过修复塌陷地生态、综合治理环境，打造出一座集生态湿地、人文景观、科普功能于一体的综合性景区，为全国煤炭老矿区转型发展作出了示范。

　　老矿区转型投入大、困难多，企业要积极作为，地方政府也要主动扶一把。要研究制定支持老矿区发展的配套政策和实施细则，在市场化配置资源基础上，加强国家统一规划，加大对老矿区异地办矿项目审批力度，支持有条件优势的企业与老矿区跨行业、跨区域兼并重组。在发展煤基高端化工、清洁高效煤电、煤炭设备制造等相关产业过程中，强化能耗、煤耗、土地等要素保障，鼓励重大项目建设、高新技术产业转化适当向老煤企倾斜。在光伏、风电等新能源项目配置上给予优先支持，推动传统煤炭企业绿色转型。

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